中国鞋都鹿城：“十五五”规划布局与对口南充顺庆的山海协作实践

作为温州市政治、经济、文化“核心引擎”，鹿城区承“白鹿衔花”的千年文脉，启“敢为人先”的改革新篇。2024年，这片仅294.38平方公里的区域，以1507.8亿元地区生产总值、5.6%的增速领跑浙南，122.68万常住人口中92.1%的城镇化率，孕育出“中国鞋都”的产业韧性与“千年商港”的商贸活力。同时，作为浙江对口四川南充顺庆区的协作主体，鹿城将自身发展经验转化为跨区域共富动能，在“强城行动”与“山海协作”的双重使命中，构建起“优势互补、互利共赢”的协作新格局。

1.1 经济结构：服务业主导的高质量发展格局

- 核心数据：2024年实现GDP1507.8亿元，三次产业结构优化为0.2∶16.9∶82.9，服务业占比超八成；社会消费品零售总额突破1020亿元，居民人均可支配收入88467元（城镇居民91004元、农村居民52453元）。

- 商贸优势：五马智慧商圈年客流量超2500万人次，实现销售额41亿元，获评“全国示范智慧商圈”；全区外贸出口总额525.14亿元，同比增长21.38%，商贸辐射力覆盖浙南闽北。

1.2 产业集群：传统升级与新兴培育双轮驱动

- 传统产业标杆：作为“中国鞋都”核心区，447家规上工业企业中皮革制鞋业占比50.4%，2024年增加值增长11.4%；康奈集团建成固特异工艺量产车间，年出口额占全区鞋类出口的18%，产品远销欧美30国。

- 新兴产业突破：数字经济领域，7家跨境电商产业园总面积超7.3万平方米，2024年1-10月跨境电商出口额93.1亿元，占温州市总量50%；中国智能谷推动高新技术产业投资增长65.2%，数字时尚省级高新区获批创建。

- 龙头企业引领：正泰集团总部落地鹿城，2024年营收突破1200亿元，其智能电气产品市场占有率居全国前列；遥望科技打造直播电商基地，单场“温州制造”专场带货GMV超2亿元。

1.3 城市风貌：文旅融合的千年斗城新图景

- 文化遗产活化：朔门古港遗址入选“全国十大考古新发现”，2024年接待研学团队超500批次；江心屿年游客量超700万人次，“诗之岛”品牌带动文旅收入超100亿元。

- 城市更新工程：九山-松台山历史文化提升工程、东瓯王庙改造项目完工，保留“东庙、南市、北埠、西居、中子城”的千年格局；419米青山全球总部大楼加速建设，将成浙南地标性建筑。

2.1 规划编制进展：以“强城行动”锚定发展目标

- 总体纲领：确立“瓯江新城、千年斗城、西部时尚城”三城同创战略，明确2025-2030年核心目标——地区生产总值年均增长8%以上，服务业占比稳定在85%以上，高新技术产业增加值占比达30%。

- 专项规划落地：文旅融合专项规划通过结题评审，构建“一核（五马-朔门商圈）两带（瓯江文化带、塘河生态带）”文旅格局；数字经济专项规划提出“2026年跨境电商出口额突破200亿元”目标。

2.2 重大投资项目：376个项目筑牢发展根基

- 产业升级项目：总投资100亿元的鹿城广场国际时尚中心，建设419米浙江第一高楼，规划商业、办公、超五星级酒店等业态，2026年建成后预计年营收超50亿元；正泰集团总部大楼2025年底完成主体结构，2027年投用后将集聚上下游企业30余家。

- 文旅提质项目：投资1.98亿元的朔门历史文化街区改造工程2025年6月开工，计划引入非遗工坊、特色民宿50余家；投资8.1亿元的朔门古港遗址公园进入规划阶段，将打造“海上丝绸之路”展示窗口。

- 民生保障项目：温州市第二中学西部新城校区2025年底完成主体结构，新增学位2400个；蒲鞋市小学黎明校区2025年10月完工，缓解东部片区就学压力；投资5.85亿元的江心屿西园改造工程，新增水上运动、亲子游乐等业态。

3.1 产业协作：产业链赋能顺庆制造升级

- 龙头项目牵引：推动东阳光药用玻璃科技产业园落地顺庆临江新区，总投资5000万元的一期项目2025年投产，年产1万吨中性硼硅玻璃管，产品稳定性较国际同类提升3倍，可带动就业200余人。

- 模式复制推广：输出“鹿城研发+顺庆制造”经验，协助顺庆培育新能源汽车汽配产业，计划2025-2027年引入浙籍配套企业5家（如温州瑞明汽车部件有限公司），形成产值10亿元的产业集群。

3.2 消费帮扶：构建“顺庆产+鹿城销”流通网络

- 线下渠道搭建：在五马智慧商圈、南塘街设立“顺庆农特产品专柜”3个，2025年计划新增专柜至8个，重点推广顺庆柑橘、有机蔬菜等产品。

- 线上直播赋能：联合遥望科技开展“顺庆造”专场直播，2025年计划举办直播12场，目标带动农产品销售额超5000万元，直接惠及农户2000户；借鉴“升钟福果”品牌经验，为顺庆农产品设计统一包装，提升溢价率30%以上。

3.3 民生协作：人才与就业双向发力

- 人才组团支援：每年选派20名教育、医疗专家赴顺庆开展“传帮带”，2025年计划培训顺庆教师、医护人员500人次；建立“鹿城-顺庆”人才交流机制，推动20名顺庆干部到鹿城挂职学习。

- 就业帮扶提质：参照鹿城“共富工坊”模式，在顺庆建设3个灵活就业车间，重点解决脱贫户、居家妇女就业问题，2025年计划带动就业300余人；联合鹿城职业技术学院，在顺庆开设鞋类制作、电商运营定向培训班，年培养技能人才100名。

从1507.8亿元GDP的经济实力，到376个重大项目的规划布局，鹿城区以“核心区”的担当筑牢发展根基；从东阳光项目的产业赋能，到农特产品专柜的消费帮扶，鹿城以“山海协作”的诚意架起共富桥梁。未来，随着十五五规划项目的逐步落地，鹿城将进一步释放“商贸+产业+文旅”的综合优势，与顺庆区在产业链协同、市场共享、民生改善等领域深化合作，为东西部协作高质量发展提供“鹿城方案”。

1. 鹿城区人民政府. 2024年鹿城区国民经济和社会发展统计公报[R]. 2025.

2. 温州市人民政府. 鹿城2025年实施重大项目376个，总投资超2000亿元[EB/OL]. 2025-01-15.

3. 浙江省商务厅. 2024年1-10月温州鹿城跨境电商出口额占全市半数[EB/OL]. 2024-11-20.

4. 顺庆区政务服务网. 东阳光药用玻璃项目在顺庆临江新区开工建设[EB/OL]. 2025-03-08.

5. 鹿城区文化和广电旅游体育局. 鹿城区“十五五”文旅融合发展专项规划（2025-2030年）[Z]. 2025.